當前，智慧城市發(fā)展得到我國各級城市政府的高度重視，并已經成為我國城市創(chuàng)新的關鍵性主題之一。通過六年來不斷迭代升級的政策設計、規(guī)劃指引、試點創(chuàng)建和行業(yè)實施，中國正成為全球智慧城市事業(yè)發(fā)展的主力軍，是全球最大的試驗場、最大的投資國，擁有最多的創(chuàng)新空間和規(guī)模最大的產能市場。十九大報告提出建設“智慧社會”和“數字中國”，為我國智慧城市今后五年的前進指明了方向。“十三五”期間，智慧城市的市場規(guī)模約為2.3-4.1萬億元。

　　今年的政府工作報告，主要從新動能和“健康中國”等戰(zhàn)略決策高度出發(fā)，從互聯(lián)網、信息化、大數據和人工智能等維度，明確為智慧城市持續(xù)賦能，有力促進了智慧城市理論創(chuàng)新并引導、保障建設項目的有效落地與運營。從系統(tǒng)論角度剖析我國智慧城市發(fā)展，存在理論支撐、體制保障、機制創(chuàng)新、技術應用跨界、頂層設計與規(guī)劃革新、政策法規(guī)培育、學科建設與人才培養(yǎng)、投融資等八大關鍵問題，今年的政府工作報告對解決如上關鍵問題提供了支撐。

　　一、服務“新動能”和“健康中國”兩個關鍵主題，加速智慧城市綜合發(fā)力

　　在“2018年政府工作報告” 中，首先就明確部署“要深入推進供給側結構性改革”，為落實該項任務，要“發(fā)展壯大新動能”，在對新動能的闡述中，大篇幅強調大數據發(fā)展行動、新一代人工智能研發(fā)應用、醫(yī)療等多領域“互聯(lián)網+”和網絡信息惠民等智慧城市領域創(chuàng)新的多個熱點、關鍵性主題，并要求將如上工作的推進服務于“數字中國”的建設。

　　2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上，提出“健康中國”。今年政府工作報告從創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式出發(fā)，強調用“互聯(lián)網”和“大數據”綜合手段，來提升監(jiān)管效能，并指出要“全程留痕”和“信息可追溯”等。智慧城市在“數字中國”和“健康中國”領域綜合發(fā)力，并有望成為新動能壯大的關鍵性力量。2月22日，山東率先召開全省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，智慧城市體系的相關產業(yè)應加快與“新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”等對接。

　　二、“互聯(lián)網+”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為智慧城市運營服務提供立體支撐

　　“互聯(lián)網”在報告當中被提及十二次，涉及互聯(lián)網的直接應用領域超過14個。“十二五”期間，通過實施“互聯(lián)網+”，我國已經實現(xiàn)了互聯(lián)網與各行業(yè)的廣泛融入，高鐵網絡、電子商務、移動支付和共享經濟等，正成為“互聯(lián)網+”成功應用的典型代名詞。在新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換中，“互聯(lián)網+”，作為首位支撐被強調，從產業(yè)再造的戰(zhàn)略高度，強調與大數據、云計算和物聯(lián)網等應用相互結合，促進新興產業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網+”，與大數據、新一代人工智能一同作為三駕馬車之一，共同促進新動能的壯大，并明確強調從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務性多領域出發(fā)，予以推進，這些與社會民生直接相關，是十九大提出“智慧社會”建設的關鍵性組成部分，為智慧城市應用提供垂直鏈條上的路徑支撐。

　　與此同時，作為“深化‘放管服’改革”的具體行動，兩次強調推行“互聯(lián)網+政務服務”，強調力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，形象地對提高政府行政效能、改善便民服務水平和質量的結果進行描述。做好民生和政府服務領域“互聯(lián)網+”應用的同時，以“制造強國”為目標，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)；完善對互聯(lián)網金融的監(jiān)管；以發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合的方法，來推進農業(yè)供給側結構性改革；運用“互聯(lián)網+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，來促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；運用互聯(lián)網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管；用互聯(lián)網實現(xiàn)智慧食藥監(jiān)；從精神文明出發(fā)，加強互聯(lián)網內容建設。互聯(lián)網金融，作為金融大數據在平臺應用上較為發(fā)達的商業(yè)領域，正進入完善監(jiān)管的新發(fā)展階段，為其他商業(yè)領域的規(guī)范化起到了引領作用。

　　三、深化“信息”和“信息化”，夯實智慧城市建設關鍵性機制、設施保障

　　從發(fā)展智慧城市的經驗來看，“信息”和“信息化”是驅動智慧城市的“原材料”。信息設施和機制，作為智慧城市物理空間的基礎層和傳輸層，必須高度發(fā)達。我國創(chuàng)建智慧城市的總量超過500座，位列世界第一，但多數城市的信息基礎設施尚不完善，政府信息系統(tǒng)聯(lián)動機制尚未有效形成，直接制約智慧城市效能的發(fā)揮。報告中六次提及“信息”，抓住信息生產、流通、消費和安全的關鍵領域予以施策，如（1）深化“放管服”改革，來加快“政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島”（機制）；（2）城鄉(xiāng)協(xié)同，特別是農村事業(yè)全面發(fā)展，在改善供水、供電的同時，要求信息基礎設施（硬件）共同予以改善；（3）兒童托育的監(jiān)管，是去年媒體輿論領域的重點話題，在今年政府報告中明確了要運用以互聯(lián)網為代表的信息化手段來予以實現(xiàn)；在實施“健康中國”戰(zhàn)略的框架下，通過互聯(lián)網與大數據等相結合，發(fā)展智慧食藥監(jiān)；（4）我國每年積累海量信息，其中大量涉及公民個人，侵犯公民個人信息的信息安全問題應與信息化并軌施策。

　　四、大數據應用致力堅突破，支撐發(fā)展動能接續(xù)轉換和健康中國戰(zhàn)略

　　數據與數字經濟有機關聯(lián)，大數據應用成為新舊動能接續(xù)轉換的依托之一，也是新興產業(yè)形態(tài)的重要形式，報告強調“實施大數據發(fā)展行動”，為壯大新動能提供支撐。智慧食藥監(jiān)建設，將大數據與互聯(lián)網等結合，支撐“健康中國戰(zhàn)略“。智慧城市內涵中的大數據，是其有機體的血液，其中承載著城市代謝的要素。鼓勵面向社會資本開展大數據應用的同時，政府要著力從宏觀經濟動能和健康可持續(xù)等公共利益出發(fā)，推進大數據應用關鍵性公共價值的實現(xiàn)。

　　五、產出導向并直指智能產業(yè)，為智慧城市經濟性的考量提出硬要求

　　2017年7月，國務院印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，標志我國人工智能頂層設計總體形成，并進行實施階段。智慧城市起步推進時，產業(yè)思維和模式尚未形成，信息化設施建設是主要內容。智能制造、新一代人工智能、智能產業(yè)和智能生活，作為報告關于智能化的相關領域被指出，尤其是智能產業(yè)，為智慧城市經濟性的考量提出硬要求，為智慧城市經濟性提供持續(xù)動能，是對當前智慧城市推進驅動力的鞏固。

　　智慧城市建設已經從基礎設施建設，向應用深度上努力，并被賦予承擔新舊動能接續(xù)轉換、壯大新動能的新機遇，因此，應強化智慧城市綜合創(chuàng)新體系的“+“思維，在已有業(yè)務建設取得成效的同時，加快向食藥監(jiān)、兒童托育等重點突出領域布局，并將產業(yè)建設作為經濟性的前置性選項，特別是用于考量智慧城市的頂層設計。

　　智慧城市，一是應當在把握住新階段城市規(guī)律的同時，適應產業(yè)變化，即堅持產城融合理論；二是城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實現(xiàn)多主體新型時空間位置的科學組織布局，促進并加速關鍵要素的聯(lián)系、交互、響應和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成；三是作為應用指向的城市主題創(chuàng)新，在形成有效組織的基礎上，必須導出衍生效應的發(fā)揮，跨行業(yè)領域多主體間的協(xié)同并產生增量經濟，即協(xié)同經濟。因此，產城融合基礎上的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經濟，為現(xiàn)階段智慧城市理論探索提供支撐，由此派生出“數字經濟驅動-智慧城市創(chuàng)新加速器-智慧產城再造-精細化城市管理-無限生長的城市智能應用“總體導向型智慧城市設計。

　　上海、北京、深圳、武漢、南京、重慶和寧波等，作為我國智慧城市創(chuàng)建體系中的典型代表，要堅持打造具有國際復制力的中國新模式，帶動全行業(yè)智能產業(yè)的孵育和轉化。將數字經濟驅動鎖定關鍵領域探索智慧城市建設模式創(chuàng)新，通過先導創(chuàng)新引領促進城市智慧化在科技－人才－法制等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性領先，利用北斗時空網格編碼等先進技術提高城市精細化治理水平，以養(yǎng)老等公共服務為核心強化智慧社區(qū)建設覆蓋面。通過基于數據沉淀和有效運營的集成應用，來釋放共性平臺和信息技術設施的效能，努力構建起“數字中國”與“智慧社會”的抓手。